Областной закон Новгородской области от 03.09.2013 N 321-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области"
3 сентября 2013 года N 321-ОЗ
------------------------------------------------------------------
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Постановлением
Новгородской областной Думы
от 28.08.2013 № 670-5 ОД
Список изменяющих документов
(в ред. областных законов Новгородской области
от 04.02.2014 № 462-ОЗ, от 27.04.2015 № 758-ОЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области (далее - Уполномоченный).
Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного
1. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Новгородской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Новгородской области (далее - предприниматели), и соблюдения указанных прав федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории Новгородской области, органами государственной власти Новгородской области (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Новгородской области.
Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Новгородской области, настоящим областным законом и иными нормативными правовыми актами Новгородской области.
Статья 4. Задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов предпринимателей на территории Новгородской области (далее - области);
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории области, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления на основании обращений предпринимателей;
3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей на территории области;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов предпринимателей на территории области.
Статья 5. Основы статуса Уполномоченного
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав предпринимателей, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов на территории области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав предпринимателей.
3. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим областным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ
ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 6. Требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее образование.
Статья 7. Назначение на должность Уполномоченного
Назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляется Губернатором Новгородской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества области.
Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силу указа Губернатора Новгородской области о его назначении сроком на 5 лет.
2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
3. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность нового Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 9 настоящего областного закона.
4. Окончание срока полномочий или досрочное прекращение полномочий Губернатора Новгородской области, назначившего на должность Уполномоченного, не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
5. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется в соответствии с настоящим областным законом по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
Статья 9. Освобождение от должности Уполномоченного
1. Уполномоченный освобождается от должности указом Губернатора Новгородской области по следующим основаниям:
1) истечение срока полномочий;
2) смерть Уполномоченного;
3) признание Уполномоченного судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
4) досрочное прекращение полномочий.
2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Губернатором Новгородской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в случаях:
1) прекращения гражданства Российской Федерации;
2) нарушения условий статьи 10 настоящего областного закона;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением исполнять свои обязанности;
5) признания Уполномоченного судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) подачи Уполномоченным заявления о сложении полномочий;
7) упразднения должности.
Статья 10. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным своих полномочий
1. Уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
(в ред. Областного закона Новгородской области от 04.02.2014 № 462-ОЗ)
2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность.
В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленных требований, Губернатор Новгородской области назначает нового Уполномоченного.
В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями каких-либо политических партий или иных общественных объединений, включая те, членом которых он является.
3. На Уполномоченного в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 11. Удостоверение Уполномоченного
1. Уполномоченный имеет удостоверение "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области", которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
2. Положение об удостоверении Уполномоченного, его образец, описание и порядок вручения утверждается Правительством Новгородской области.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 12. Компетенция Уполномоченного
1. В целях выполнения возложенных на него задач Уполномоченный:
1) рассматривает обращения предпринимателей, связанные с решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающими их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности;
2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует обращения предпринимателей для выявления повторяющихся обращений и причин их появления;
3) оказывает правовую поддержку предпринимателям по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
4) информирует общественность области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей, деятельности Уполномоченного;
5) осуществляет поддержку гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов предпринимателей;
6) готовит ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей.
2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) направлять органам государственной власти, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов предпринимателей, свое заключение, содержащее предложения о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
4) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
5) направлять обращения заявителей в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение обращения по существу;
6) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;
7) привлекать при рассмотрении обращений для осуществления отдельных видов работ экспертов и специалистов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении;
8) присутствовать на заседаниях Новгородской областной Думы и ее рабочих органов, Правительства Новгородской области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти области по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей;
9) выступать с докладами по предмету своей деятельности на заседаниях Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области;
10) создавать Общественный совет при Уполномоченном, назначать общественных помощников;
11) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов предпринимателей на территории области;
12) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное и областное законодательство, по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности;
13) принимать с письменного согласия предпринимателей участие в выездных проверках, проводимых в отношении предпринимателей в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
14) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, инвестиционным уполномоченным в Северо-Западном федеральном округе, государственными органами, органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом, общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей и иными лицами.
4. Уполномоченный вправе вести прием заявителей в муниципальных районах области.
5. В целях защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в федеральные органы государственной власти.
6. Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
7. Уполномоченный имеет право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации области.
8. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области.
Статья 13. Действия Уполномоченного по рассмотрению обращений предпринимателей
1. Уполномоченный рассматривает обращения предпринимателей, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории области, и обращения предпринимателей, права и законные интересы которых были нарушены на территории области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы предпринимателей.
2. Рассмотрение Уполномоченным обращений предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства.
3. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
4. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный обязан известить заявителя.
В случае установления факта нарушения прав предпринимателей Уполномоченный обязан принять меры в соответствии с действующим федеральным законодательством и в пределах его компетенции, определенной настоящим областным законом.
5. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса.
6. Заключения Уполномоченного, содержащие предложения о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей, направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица этих органов обязаны рассмотреть заключения Уполномоченного в месячный срок с момента получения и направить Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если предложения, содержащиеся в заключении, не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
7. Представление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Действия Уполномоченного по результатам анализа информации
1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:
1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного, заслушиваемого на заседании Правительства Новгородской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным;
2) докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей.
Ежегодный доклад направляется Уполномоченным для опубликования в газету "Новгородские ведомости" и размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Новгородской области, в Новгородскую областную Думу не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
3. Доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Новгородской области, в Новгородскую областную Думу в случае массового нарушения прав и законных интересов предпринимателей и в иных случаях по инициативе Уполномоченного.
Глава 4. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 15. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области (далее - аппарат Уполномоченного).
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и аппарат Уполномоченного являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Новгородской области, а также официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата Уполномоченного и положение о нем.
5. В пределах бюджетной сметы Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата Уполномоченного.
6. Руководство Аппаратом Уполномоченного осуществляет Уполномоченный. По вопросам, связанным с руководством аппаратом Уполномоченного, Уполномоченный издает приказы.
(часть 6 в ред. Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 758-ОЗ)
7. Аппарат Уполномоченного состоит из государственных гражданских служащих области и служащих аппарата Уполномоченного (далее - работники аппарата Уполномоченного).
Права, обязанности, ответственность, материальное и социальное обеспечение работников аппарата Уполномоченного определяются федеральным и областным законодательством.
(часть 7 в ред. Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 758-ОЗ)
Статья 16. Гарантии для Уполномоченного
1. Уполномоченному выплачивается денежное содержание в соответствии с областным законодательством.
2. Уполномоченному предоставляются ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 20 календарных дней.
3. Уполномоченному предоставляется транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с осуществлением им своих полномочий. Организацию транспортного обслуживания Уполномоченного обеспечивает Правительство Новгородской области в установленном им порядке.
Статья 17. Финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Финансирование деятельности Уполномоченного, аппарата Уполномоченного осуществляется из средств областного бюджета.
2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и аппарата Уполномоченного.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету.
4. Для обеспечения деятельности Уполномоченный и аппарат Уполномоченного наделяются имуществом, которое находится в оперативном управлении данного государственного органа области и является областной собственностью.
5. Организацию материально-технического и бухгалтерского обеспечения деятельности Уполномоченного и аппарата Уполномоченного осуществляет Правительство Новгородской области.
Статья 18. Место нахождения Уполномоченного
1. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Великий Новгород.
2. В рабочем кабинете Уполномоченного помещается изображение герба Новгородской области и устанавливается флаг Новгородской области.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Ответственность за неисполнение требований настоящего областного закона
Неисполнение норм, предусмотренных настоящим областным законом, влечет за собой привлечение к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
3 сентября 2013 года
№ 321-ОЗ
------------------------------------------------------------------