Постановление Администрации Старорусского муниципального района от 31.10.2013 N 1136 "Об утверждении муниципальной программы Старорусского муниципального района "Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2013 г. № 1136
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СТАРОРУССКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Старорусского
муниципального района от 19.03.2014 № 325, от 18.11.2014 № 1493,
от 25.03.2015 № 333, от 23.07.2015 № 1025, от 20.10.2015 № 1507)
В целях совершенствования градостроительства и территориального планирования Старорусского муниципального района и в соответствии с постановлением Администрации муниципального района от 29.08.2013 № 860 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Старорусского муниципального района, их формирования и реализации" Администрация Старорусского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Старорусского муниципального района "Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа).
2. Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admrussa.ru).
Глава муниципального района
А.В.БЫКОВ
Утверждена
постановлением
Администрации муниципального района
от 31.10.2013 № 1136
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Старорусского
муниципального района от 19.03.2014 № 325, от 18.11.2014 № 1493,
от 25.03.2015 № 333, от 23.07.2015 № 1025, от 20.10.2015 № 1507)
Паспорт
муниципальной Программы Старорусского муниципального
района "Градостроительство и территориальное планирование
Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы"
1. Ответственный исполнитель муниципальной Программы:
Администрация Старорусского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района (далее - отдел).
2. Соисполнители муниципальной Программы: отсутствуют.
3. Цели, задачи и целевые показатели муниципальной Программы:
№ п/п
Цели, задачи муниципальной Программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значения целевого показателя по годам:
2014
2015
2016
2017
1
2
3
4
5
6
1.
Цель 1. Создание устойчивого развития территории муниципального района на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
1.1.
Задача 1. Развитие градостроительства на территории муниципального района
1.1.1.
Показатель 1. Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района
-
-
-
1
1.1.2.
Показатель 2. Подготовка схемы размещения рекламных конструкций
-
1
-
-
1.1.3.
Показатель 3. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района
-
1
1
-
1.1.4.
Показатель 4. Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования Старорусского муниципального района
1
-
-
-
(раздел 3 в ред. Постановления Администрации Старорусского муниципального района от 18.11.2014 № 1493)
4. Сроки реализации муниципальной Программы: 2014 - 2017 годы.
5. Объемы и источники финансирования муниципальной Программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год
Источник финансирования
областной бюджет
федеральный бюджет
бюджет муниципального района
бюджет города Старая Русса
бюджеты поселений
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
7
8
2014
0
0
95,0
0
0
0
95,0
2015
0
0
0
0
0
0
0
2016
0
0
2561,3
0
0
0
2561,3
2017
0
0
1700
0
0
0
1700
ВСЕГО
0
0
4261,3
0
0
0
4261,3
(раздел 5 в ред. Постановления Администрации Старорусского муниципального района от 20.10.2015 № 1507)
6. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной Программы:
реализация Программы позволит обеспечить на территории Старорусского муниципального района формирование эффективных механизмов градостроительной деятельности.
Эффективность от реализации Программы состоит в увеличении инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, повышении эффективности регулирования градостроительной деятельности на территории Старорусского муниципального района, повышении инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности территории района.
Социальная и экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в создании комплексной системы территориального планирования развития территории Старорусского муниципального района, в обеспечении Старорусского муниципального района документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации за счет создания научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и территориально-планировочной организации территорий, обеспечения перспектив развития инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного обслуживания населения, производства, расселения, с учетом проблем сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия.
Характеристика текущего состояния, приоритеты и цели муниципальной Программы.
Муниципальная Программа Старорусского муниципального района "Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы" разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом Новгородской области от 14.03.2007 № 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области", постановлением Администрации Новгородской области от 29.06.2012 № 370 "Об утверждении схемы территориального планирования Новгородской области", решением Думы Старорусского муниципального района от 30.11.2012 № 205 "Об утверждении схемы территориального планирования Старорусского муниципального района", Уставом Старорусского муниципального района.
В соответствии с положениями ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, обеспечивающих устойчивое развитие этих территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов.
В соответствии с ГрК РФ часть документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории муниципального района, городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документов по планировке территорий направляется в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального района (ИСОГД).
Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Таким образом, при отсутствии документов территориального планирования Старорусского муниципального района, документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений, планов реализации документов территориального планирования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не представляется возможной реализация инвестиционных программ, направленных на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства района.
Схема территориального планирования муниципального района и генеральные планы поселений определяют стратегию их развития в интересах населения, определяют условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирования территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Документы территориального планирования применяются наряду с техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды.
Таким образом, своевременное внесение изменений в документы территориального планирования является важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития территорий муниципального района, позволяющим исключить случаи нарушений законных прав юридических и физических лиц. Эффективное социально-экономическое развитие территорий и принятие грамотных, обоснованных управленческих решений, развитие инвестиционной активности, строительства невозможны без градостроительной документации.
Посредством градостроительной деятельности реализуется большинство муниципальных программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.
Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований государственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными целями Программы являются:
1. Обеспечение устойчивого развития территорий Старорусского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования, совершенствование системы расселения, застройки, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
2. Создание информационно-правового ресурса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления Старорусского муниципального района в сфере градостроительной деятельности;
3. Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Старорусского муниципального района.
Основными задачами Программы являются:
1. Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района;
2. Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района;
3. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
4. Сокращение и упрощение административных процедур на этапах инвестиционного периода в строительстве;
5. Создание условий для формирования и предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства местного значения и жилищного строительства;
6. Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
7. Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
8. Обеспечение органов местного самоуправления всей необходимой информацией для целей управления развитием территорий.
Основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной Программы:
В результате реализации муниципальной Программы планируется достичь следующих показателей:
№ п/п
Основные показатели
Значения целевого показателя по годам:
2014
2015
2016
2017
1
2
3
4
5
1.
Задача 1. Развитие градостроительства на территории Старорусского муниципального района
1.1.
Показатель 1. Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района
1
-
-
1
1.2.
Показатель 2. Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района.
-
1
-
-
1.3.
Показатель 3. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района
-
1
1
-
Успех реализации Программы во многом зависит от объема и своевременности финансирования программных мероприятий.
Достижение запланированных результатов реализации муниципальной Программы связано с возникновением и преодолением различных рисков.
Управление рисками Программы осуществляется ответственным исполнителем на основе регулярного мониторинга реализации Программы, оценки ее результативности и эффективности и включают в себя:
предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности их наступления и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;
текущий мониторинг повышения (снижения) вероятности наступления рисков;
планирование и осуществление мер по снижению вероятности наступления рисков;
в случае наступления рисков планирование и осуществление мер по компенсации (уменьшению) негативных последствий наступивших рисков.
Применительно к настоящей Программе вся совокупность рисков разделена на внешние риски и внутренние риски.
Наиболее значимые риски, основные причины их возникновения, перечни предупреждающих и компенсирующих мероприятий:
Риски
Основные причины возникновения рисков
Предупреждающие мероприятия
Компенсирующие мероприятия
Внешние риски
Правовые:
изменение действующих нормативных актов, принятых на федеральном и региональном уровне, влияющих на условиях реализации Программы
мониторинг изменений градостроительного законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства
корректировка Программы; корректировка нормативных правовых актов органов местного самоуправления
Внутренние риски
Организационные:
недостаточная точность планирования мероприятий и прогнозирования значений показателей Программы
составление годовых планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения; размещение информации о результатах реализации мероприятий Программы на сайте Администрации муниципального района в информационно-коммуникационной сети "Интернет"
корректировка плана мероприятий Программы и значений показателей реализации Программы
Механизм управления реализацией муниципальной Программы:
общий контроль за реализацией Программы осуществляет Глава муниципального района, организующий комплексное решение вопросов по эффективности реализации Программы, утверждение предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, критериев оценки эффективности;
заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность ее реализации и непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с утвержденной формой и направляет в экономический комитет Администрации муниципального района.
Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в экономический комитет Администрации муниципального района заполненную таблицу согласно приложению к Порядку проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Старорусского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации муниципального района от 28.07.2014 № 982 (далее - Порядок), а также расчет оценки эффективности реализации муниципальных программ по формуле согласно пункту 3 Порядка в форме информации.
(абзац введен Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 25.03.2015 № 333)
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей Программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
Мероприятия муниципальной Программы
(в ред. Постановления Администрации Старорусского
муниципального района от 20.10.2015 № 1507)
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Задача 1. Развитие градостроительства на территории муниципального района
1.1.
Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района
Администрация муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства (далее - отдел)
2014 - 2017 годы
1.1.1
бюджет муниципального района
-
-
690
700
1.2.
Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района
отдел
2015 - 2016 годы
1.1.2
бюджет муниципального района
-
-
500
-
1.3.
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района
отдел
2015 - 2016 годы
1.1.3
бюджет муниципального района
-
-
1371,3
1.4.
Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования Старорусского муниципального района
отдел
2014 год
1.1.4
бюджет муниципального района
95
-
-
-
ВСЕГО
95
-
2561,3
1700,0
------------------------------------------------------------------