Постановление Администрации Маловишерского муниципального района от 24.10.2013 N 769 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации"
АДМИНИСТРАЦИЯ МАЛОВИШЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 г. № 769
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Маловишерского
муниципального района от 23.12.2014 № 1015, от 24.09.2015 № 726,
с изм., внесенными Постановлением Администрации Маловишерского
муниципального района от 02.03.2015 № 136)
В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района от 22.08.2013 № 585 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Маловишерского муниципального района, их формирования и реализации".
3. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.
4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
5. Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и бюллетене "Возрождение".
Первый заместитель
Главы администрации
А.Ю.ЗАЙЦЕВ
Утвержден
постановлением
Администрации муниципального района
от 24.10.2013 № 769
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ,
ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации Маловишерского
муниципального района от 23.12.2014 № 1015,
с изм., внесенными Постановлением Администрации Маловишерского
муниципального района от 02.03.2015 № 136)
1. Общие положения
1.1. Муниципальная программа - это система мероприятий, согласованных по задачам, реализуемым ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих достижение приоритетов и целей политики в сфере социально-экономического развития муниципального района.
Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - это составная часть муниципальной программы, направленная на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются органом местного самоуправления муниципального района, муниципальным учреждением, определенным в Перечне муниципальных программ в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с органами местного самоуправления муниципального района, их структурными подразделениями, муниципальными учреждениями - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).
1.2. Муниципальная программа, предлагаемая к реализации начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением Администрации муниципального района в срок, ежегодно устанавливаемый постановлением Администрации муниципального района о порядке и сроках составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, но не позднее 1 ноября текущего года.
1.3. Срок реализации муниципальной программы определяется в соответствии с перечнем муниципальных программ и не должен превышать 10 лет.
1.4. Настоящий Порядок применяется с особенностями, предусмотренными федеральными и областными законами Российской Федерации.
2. Требования к содержанию муниципальной программы
2.1. Муниципальная программа разрабатывается исходя из положений Концепции социально-экономического развития муниципального района, Стратегии социально-экономического развития муниципального района до 2030 года и иных нормативных правовых актов.
2.2. Муниципальная программа содержит:
паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
характеристику текущего состояния (с указанием основных проблем) соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района, приоритеты и цели в указанной сфере;
перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;
механизм управления реализацией муниципальной программы, который содержит информацию по осуществлению контроля за ходом ее выполнения;
мероприятия муниципальной программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
2.3. С учетом специфики муниципальной программы в нее могут быть включены дополнительные разделы, в том числе подпрограммы. Муниципальная программа может содержать приложения, в том числе перечень ведомственных целевых программ, реализуемых в рамках муниципальной программы.
2.4. Подпрограмма содержит:
паспорт подпрограммы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;
мероприятия подпрограммы по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
2.5. В случае если муниципальной программой предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального района бюджетам поселений, то условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий включаются в состав муниципальной программы <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации положение 2.5 настоящего Порядка в части установления в муниципальной программе условий предоставления и методики расчета межбюджетных субсидий применяется с 1 января 2015 года.
2.6. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются постановлением Администрации муниципального района.
По результатам оценки эффективности муниципальной программы может быть принято решение о необходимости прекращения действия или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
3. Порядок разработки муниципальной программы
3.1. Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с перечнем муниципальных программ, утверждаемым постановлением Администрации муниципального района.
3.2. Перечень муниципальных программ формируется комитетом финансов муниципального района с учетом предложений органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных учреждений, представляемых в комитет финансов муниципального района в соответствии с требованиями пункта 3.3 настоящего Порядка.
3.3. Перечень муниципальных программ содержит наименования муниципальных программ, включаемых в них подпрограмм, сроки реализации муниципальных программ и ответственных исполнителей.
3.4. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в форме проекта постановления Администрации муниципального района в соответствии с требованиями к содержанию муниципальной программы, установленными в разделе 2 настоящего Порядка.
К проекту муниципальной программы прилагаются:
расчеты финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;
копии соглашений (договоров) о намерениях (в случае необходимости):
между ответственным исполнителем и организациями, подтверждающих финансирование муниципальной программы за счет внебюджетных источников;
между ответственным исполнителем и органами местного самоуправления поселений, подтверждающих финансирование муниципальной программы за счет средств бюджетов поселений;
копии писем о намерениях участия в муниципальной программе.
3.5. Для проведения финансово-экономической экспертизы проект муниципальной программы с материалами, указанными в пункте 3.4 настоящего Порядка, направляется ответственным исполнителем в Счетную палату муниципального района после согласования с комитетом финансов муниципального района.
3.6. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе инициировать внесение изменений в мероприятия муниципальной программы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
3.7. Проект постановления Администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальную программу подлежит согласованию с комитетом финансов муниципального района.
Проект постановления Администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся объемов и источников финансирования, с расчетами финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, направляется в Счетную палату муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы с приложением пояснительной записки о вносимых изменениях.
3.8. Согласование проекта муниципальной программы, проекта постановления Администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальную программу осуществляется в сроки, определенные Администрацией муниципального района.
4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в части расходных обязательств муниципального района осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального района (далее - бюджетные ассигнования).
------------------------------------------------------------------
Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 02.03.2015 № 136 в пункт 4.2 внесены изменения, в соответствии с которыми слова "не позднее двух месяцев" заменены на "не позднее трех месяцев".
------------------------------------------------------------------
4.2. В случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципального района в муниципальной программе объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию муниципальной программы, ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся ее финансового обеспечения, целевых показателей, перечня мероприятий на текущий и последующие годы.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального района не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
(в ред. Постановления Администрации Маловишерского муниципального района от 23.12.2014 № 1015)
4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации муниципального района, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального района и планирования бюджетных ассигнований.
4.4. Реализация мероприятий муниципальной программы также может осуществляться за счет средств федерального и областного бюджетов, бюджетов поселений и внебюджетных источников.
5. Управление реализацией муниципальной программы
5.1. Мониторинг хода реализации муниципальных программ осуществляет экономический комитет Администрации муниципального района. Результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладываются первому заместителю Главы администрации муниципального района.
5.2. Комитет финансов муниципального района представляет в экономический комитет Администрации муниципального района информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части финансового обеспечения муниципальных программ, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальных программ.
5.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы совместно с соисполнителями до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, обеспечивает их согласование с первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района, осуществляющим координацию деятельности ответственного исполнителя в соответствии с распределением обязанностей между Главой администрации муниципального района, первым заместителем и заместителями Главы администрации муниципального района, и направляет в экономический комитет Администрации муниципального района. К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
6. Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком, утверждаемым Администрацией муниципального района.
Приложение № 1
к Порядку
принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования и реализации
Муниципальная программа
______________________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
ПАСПОРТ
муниципальной программы
1. Наименование муниципальной программы:
2. Ответственный исполнитель муниципальной программы:
3. Соисполнители муниципальной программы:
4. Подпрограммы муниципальной программы (при наличии):
5. Цели, задачи и целевые показатели <*> муниципальной программы:
№ п/п
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значение целевого показателя по годам
1
2
3
4
5
6
7
1.
Цель 1.
1.1.
Задача 1.
1.1.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
1.1.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
1.2.
Задача 2.
1.2.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
1.2.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
2.
Цель 2.
2.1.
Задача 1.
2.1.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
2.1.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
2.2.
Задача 2.
2.2.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
2.2.2
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
6. Сроки реализации муниципальной программы:
7. Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год
Источник финансирования
бюджет муниципального района
федеральный бюджет
областной бюджет
бюджеты поселений
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
8. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:
--------------------------------
<*> - целевые показатели муниципальной программы должны отвечать одному из следующих условий:
определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
определяются на основе данных ведомственной отчетности.
Приложение № 2
к Порядку
принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования и реализации
Мероприятия муниципальной программы
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Задача
1.1.
1.2.
...
...
2.
Задача
2.1.
2.2.
...
...
3.
Задача
3.1.
3.2.
...
...
Примечание: при наличии подпрограмм, ведомственных целевых программ, реализуемых в рамках муниципальной программы, в графе 2 указывается: "реализация подпрограммы..., реализация ведомственной целевой программы..." (без детализации по мероприятиям).
Приложение № 3
к Порядку
принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования и реализации
Подпрограмма
______________________________________________________________
(наименование подпрограммы)
муниципальной программы
______________________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
Паспорт подпрограммы
1. Исполнители подпрограммы:
2. Задачи и целевые показатели <*> подпрограммы:
№ п/п
Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значение целевого показателя по годам
1
2
3
4
5
6
7
1.
Задача 1.
1.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
1.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
2.
Задача 2.
2.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
2.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
3.
Задача 3.
3.1.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
3.2.
Наименование целевого показателя (единица измерения)
...
...
3. Сроки реализации подпрограммы:
4. Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год
Источник финансирования
бюджет муниципального района
федеральный бюджет
областной бюджет
бюджеты поселений
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
5. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
--------------------------------
<*> - целевые показатели подпрограммы должны отвечать одному из следующих условий:
определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
определяются на основе данных ведомственной отчетности.
Приложение № 4
к Порядку
принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования и реализации
Мероприятия подпрограммы
__________________________________________________
(наименование подпрограммы)
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель мероприятия
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта подпрограммы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Задача
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
...
...
Приложение № 5
к Порядку
принятия решений о разработке муниципальных
программ, их формирования и реализации
Отчет о ходе реализации муниципальной программы <*>
___________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
за ____________________
(отчетный период)
Таблица 1 - Сведения о финансировании и освоении средств муниципальной
программы
(тыс. руб.)
Всего
Средства областного/федерального бюджета
Средства бюджета муниципального района
Средства бюджетов поселений
Внебюджетные источники
профинансировано
освоено
план на год
профинансировано
освоено
план на год
профинансировано
освоено
план на год
профинансировано
освоено
профинансировано
освоено
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Всего по муниципальной программе, в том числе: <**>
подпрограмма 1
подпрограмма 2
...
--------------------------------
<*> - отчет должен быть согласован с комитетом финансов муниципального
района.
<**> - указывается при наличии подпрограмм.
Таблица 2 - Сведения о выполнении мероприятий муниципальной программы
__________________________________________
(наименование муниципальной программы)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок реализации
Результаты реализации
Проблемы, возникшие в ходе реализации мероприятия
1
2
3
4
5
1.
Подпрограмма <*>
1.1.
Мероприятие 1
1.2.
Мероприятие 2
...
...
--------------------------------
<*> - указывается при наличии подпрограмм.
Таблица 3 - Сведения о достижении значений целевых показателей
муниципальной программы
__________________________________________
(наименование муниципальной программы)
№ п/п
Наименование целевого показателя, единица измерения
Значение целевого показателя
Обоснование отклонений значений целевого показателя на конец отчетного периода (при наличии)
год, предшествующий отчетному
план на год
факт за отчетный период
1
2
3
4
5
6
1.
2.
...
...
Утвержден
постановлением
Администрации муниципального района
от 24.10.2013 № 769
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации Маловишерского муниципального района
от 24.09.2015 № 726)
1. Настоящий Порядок определяет правила оценки эффективности реализации муниципальных программ (далее - программы), позволяющие оценить степень достижения планируемых целей и задач программы исходя из реально полученных (достигнутых) конечных и/или промежуточных результатов как по отдельным мероприятиям и подпрограммам муниципальной программы, так и по муниципальной программе в целом.
2. Оценку эффективности реализации муниципальных программ по итогам года и по их завершении осуществляют ответственные исполнители (исполнители) в годовых отчетах по каждой подпрограмме муниципальной программы в соответствии с критериями оценки эффективности реализации подпрограммы муниципальной программы согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
3. Оценка эффективности реализации муниципальных программ осуществляется по формуле:
ЭФ = (пэф1 + пэф2 + ...) / n, где:
ЭФ - эффективность реализации муниципальной программы;
пэф - оценка эффективности реализации подпрограммы муниципальной программы в баллах;
n - количество подпрограмм муниципальной программы.
4. Оценка эффективности реализации муниципальных программ исчисляется в пределах от 0 до 100 баллов. В зависимости от полученной оценки эффективности муниципальные программы распределяются следующим образом:
программы, оценка эффективности которых составляет менее 50 баллов, признаются неэффективными;
программы, оценка эффективности которых составляет от 50 до 80 баллов, признаются умеренно эффективными;
программы, оценка эффективности которых составляет от 80 до 100 баллов, признаются эффективными.
5. Ответственные исполнители муниципальных программ до 1 марта года, следующего за отчетным, направляют в экономический комитет Администрации муниципального района заполненную таблицу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, а также расчет оценки эффективности реализации муниципальных программ по формуле, приведенной в пункте 3 настоящего Порядка, в форме информации.
6. Результаты оценки эффективности реализации программ экономический комитет Администрации муниципального района направляет в форме информации до 5 апреля года, следующего за отчетным, первому заместителю Главы администрации муниципального района.
Приложение № 1
к Порядку
проведения оценки эффективности реализации
муниципальных программ
Критерии оценки эффективности реализации подпрограммы
___________________________________________________________________________
(наименование подпрограммы) муниципальной программы
___________________________________________________________________________
(наименование муниципальной программы) за _______________ год
№ п/п
Наименование критерия оценки эффективности реализации подпрограммы
Вариант оценки
Значение критерия оценки эффективности (от 0 до 1)
Вес критерия оценки эффективности
Оценка эффективности в баллах
(гр. 4 x гр. 5)
1
2
3
4
5
6
1.
Соответствие количества достигнутых и запланированных подпрограммой целевых показателей
отношение количества достигнутых к количеству запланированных подпрограммой целевых показателей
25
2.
Выполнение мероприятий подпрограммы в отчетном году
отношение выполненных мероприятий подпрограммы <*> к общему числу запланированных мероприятий подпрограммы
20
3.
Выполнение мероприятий подпрограммы с начала ее реализации
отношение выполненных мероприятий подпрограммы <*> к общему числу запланированных мероприятий
15
4.
Уровень фактического объема финансирования подпрограммы с начала ее реализации
отношение фактического объема финансирования подпрограммы к плановому объему финансирования
10
5.
Уровень фактического объема финансирования подпрограммы в отчетном финансовом году
отношение фактического объема финансирования подпрограммы к плановому объему финансирования
10
6.
Отклонение освоенного объема финансирования из областного бюджета от фактического объема финансирования из областного бюджета
отношение освоенного объема финансирования к фактическому
5
7.
Отклонение освоенного объема финансирования из федерального бюджета от фактического объема финансирования из федерального бюджета <**>
отношение освоенного объема финансирования к фактическому
5
8.
Отклонение освоенного объема финансирования из местных бюджетов от фактического объема финансирования из местных бюджетов <**>
отношение освоенного объема финансирования к фактическому
5
9.
Отклонение освоенного объема финансирования из внебюджетных источников от фактического объема финансирования из внебюджетных источников <**>
отношение освоенного объема финансирования к фактическому
5
Оценка эффективности реализации подпрограммы в баллах (пэф) <***>
--------------------------------
<*> Мероприятие подпрограммы, которое выполнено частично, признается невыполненным.
<**> В случае привлечения на реализацию муниципальной программы средств из федерального бюджета, местного бюджета или внебюджетных источников. При отсутствии данного вида финансирования значение критерия берется равным 1.
<***> Сумма баллов по графе 6.
------------------------------------------------------------------