Постановление Администрации Боровичского муниципального района от 16.12.2013 N 2723 "О муниципальной программе "Развитие культуры на территории города Боровичи "
АДМИНИСТРАЦИЯ БОРОВИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. № 2723
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА БОРОВИЧИ (2014 - 2020 ГОДЫ)"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации Боровичского
муниципального района от 24.06.2015 № 1371)
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Соглашением от 12.07.2013 о принятии Администрацией Боровичского муниципального района части полномочий Администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения Администрация Боровичского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)".
2. Опубликовать постановление в приложении к газете "Красная искра" - "Официальный вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Боровичского муниципального района.
Заместитель
Главы администрации района
И.А.ШУНЕВИЧ
Утверждена
постановлением
Администрации муниципального района
от 16.12.2013 № 2723
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА БОРОВИЧИ
(2014 - 2020 ГОДЫ)"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации Боровичского
муниципального района от 24.06.2015 № 1371)
Паспорт муниципальной программы
1. Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация города Боровичи.
2. Соисполнители муниципальной программы
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Городская централизованная библиотечная система" (далее - МБУК "ГЦБС");
муниципальное бюджетное учреждение культуры "Городской Дом культуры" (далее - МБУК "ГДК");
комитет культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района (далее - комитет).
3. Подпрограммы муниципальной программы
3.1. "Культура города Боровичи".
3.2. "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории города Боровичи";
3.3. "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)".
4. Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы
№ п/п
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значения целевого показателя по годам:
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Цель 1. Развитие культурного потенциала города Боровичи
1.1.
Задача 1. Обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни, создание условий для развития и реализации творческого потенциала каждой личности
1.1.1.
Количество посещений культурно-досуговых мероприятий на 1000 человек населения, (ед.) <*>
800
810
810
820
820
830
830
1.1.2.
Количество клубных формирований и любительских формирований (ед.) <*>
18
18
19
19
20
20
20
1.1.3.
Количество посещений платных мероприятий культурно-досуговых учреждений на 1000 человек населения (ед.) <*>
345
350
355
360
365
370
375
1.1.4.
Повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих в городе Боровичи, качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры (%)
60
63
64
65
70
71
72
1.1.5.
Количество посещений учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ, на 1000 человек населения (ед.) <*>
60
60
65
65
70
70
70
1.1.6.
Число пользователей библиотек на 1000 человек населения (ед.)
301
302
303
303
304
305
306
1.1.7.
Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек города Боровичи (%)
71,5
85,7
100
-
-
-
-
1.2.
Задача 2. Сохранение кадрового потенциала сферы культуры, повышение престижности и привлекательности профессии работника культуры
1.2.1.
Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в экономике области (%)
64,9
73,7
82,4
91,2
100
100
100
1.2.2.
Количество специалистов учреждений культуры, прошедших обучение на курсах повышения квалификации (чел.)
4
4
6
6
8
8
8
1.3.
Задача 3. Сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи
1.3.1.
Сумма средств, направленных из городского бюджета на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи (тыс. руб.)
582
-
-
707
-
-
-
1.4.
Задачи 4. Укрепление единого культурного и информационного пространства на территории города Боровичи путем укрепления и модернизации материально-технической базы учреждений культуры, поддержка творческих инициатив населения
1.4.1.
Объем средств областного бюджета, направленного на укрепление и модернизацию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры путем предоставления субсидий бюджетам городского поселения (тыс. руб.)
-
-
-
-
-
-
-
1.4.2.
Объем средств городского бюджета, направленный на финансирование творческих проектов муниципальных учреждений культуры в рамках проведения творческих конкурсов (тыс. руб.)
14
16
16
18
20
20
22
1.5.
Задача 5. Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий. Информационное обеспечение деятельности в сфере культуры
1.5.1.
Объем средств муниципального бюджета, направленных на поддержку издания печатной и мультимедийной продукции (тыс. руб.)
20
20
22
22
25
25
25
1.6.
Задача 6. Ресурсное обеспечение деятельности муниципальных учреждений по реализации муниципальной программы
1.6.1.
Уровень ежегодного достижения целевых показателей программы и подпрограмм, (%)
100
100
100
100
100
100
100
1.6.2.
Доля освоения средств, выделенных на реализацию полномочий в сфере культуры и туризма (%)
100
100
100
100
100
100
100
--------------------------------
<*> Статистические отчеты 6-НК, 7-НК.
5. Сроки реализации муниципальной программы
2014 - 2020 годы.
6. Объемы и источники финансирования муниципальной программы
в целом и по годам реализации (тыс. руб.)
(в ред. Постановления Администрации Боровичского
муниципального района от 24.06.2015 № 1371)
Год
Источник финансирования <*>
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
2014
-
-
18368,44
-
18368,44
2015
25000,00
49897,70
42653,22
-
117550,92
2016
-
-
18234,00
-
18234,00
2017
-
-
18634,00
-
18634,00
2018
-
-
28331,00
-
28331,00
2019
-
-
32462,00
-
32462,00
2020
-
-
37157,20
-
37157,20
Всего
25000,00
49897,70
195839,86
-
270737,56
--------------------------------
<*> Объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
7. Ожидаемые конечные результаты реализации
муниципальной программы
Увеличение количества посещений платных мероприятий культурно-досуговых учреждений на 1000 человек населения к 2020 году до 375 посещений;
увеличение количества посещений культурно-досуговых мероприятий к 2020 году до 830 посещений на 1000 человек населения;
увеличение количества посещений учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ, в расчете на 1000 человек населения, к 2020 году до 130 посещений;
увеличение числа пользователей библиотек к 2020 году до 306 на 1000 человек населения;
увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек города Боровичи, к 2020 году до 100 %;
повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих в Боровичском районе, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, к 2020 году до 72 %;
повышение среднего уровня заработной платы работников учреждений культуры к 2020 году до 100 % к средней заработной плате в экономике области.
I. Характеристика текущего состояния сферы культуры
в городе Боровичи. Основные показатели и анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков реализации
муниципальной программы
Решение задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к учреждениям культуры, деятельность которых - один из важных факторов не только для обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни, но и развития гражданского общества в целом.
Культурное наследие Боровичского края, в том числе недвижимые памятники истории и культуры, составляет важную часть культурного достояния, как Новгородской области, так и Российской Федерации в целом. Объекты культурного наследия являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций и представляют собой важнейший фактор сохранения российской культурной самобытности, формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, гармоничного развития личности.
Город Боровичи на реке Мсте - один из старейших на Северо-Западе России. Анализ истории развития города на протяжении нескольких столетий показал, насколько высок историко-культурный потенциал данной территории. Здесь полностью сохранилась не только планировочная структура XVIII века, органично сочетая застройку с ландшафтом, но и большое количество памятников архитектуры. В 1990 году Постановлением Коллегии Министерства культуры, Госстроя РФ был утвержден список исторических населенных мест Российской Федерации, в который были включены город Боровичи и населенные пункты Боровичского района: Волок, Перёдки, Опеченский Посад, Кончанско-Суворовское. В 1987 году производственной группой по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры при управлении культуры Новоблисполкома в соответствии с требованием советского законодательства по охране памятников (закон был принят в 1978 году) был составлен список недвижимых памятников истории и культуры Новгородской области, в который вошли памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, садово-паркового искусства. В 1999 году был издан каталог памятников истории и культуры Новгородской области. В 2005 году проведена инвентаризация списков памятников каталога и комитетом культуры Новгородской области подготовлен реестр памятников истории и культуры.
В настоящее время в реестре "Объектов культурного наследия Новгородской области" по городу Боровичи числятся 211 памятников. Историко-культурное наследие города представлено памятниками: культовой архитектуры, гражданской архитектуры, садово-паркового искусства, инженерного искусства, истории, промышленной архитектурой и планировочной структурой города XVIII - XIX веков.
Памятники культовой архитектуры.
По городу действующими храмами, состоящими в реестре памятников, являются: собор Успения Божией Матери, церковь святой мученицы Параскевы, церковь иконы Божией Матери "Умиление", Свято-Духов монастырь. Церкви отремонтированы, в монастыре ведутся ремонтные работы. Бывший собор Святой Троицы в городе используется под городской Дом культуры.
Закончен ремонт первого в России арочного моста в городе Боровичи, являющегося памятником русского мостостроения. В городе и районе сохранилось большое количество памятников гражданской архитектуры:
комплекс железнодорожного вокзала, 1876 года постройки;
здания торговых рядов, продолжающие традиции архитектуры позднего классицизма, на ул. Коммунарной и пр. Гагарина. Это единственный сохранившийся в Новгородской области комплекс торговых заведений. В настоящее время торговые корпуса используются по первоначальному назначению под магазины, собственниками проводятся ремонтные работы, состояние зданий удовлетворительное;
дома на площади Володарского, образцы жилых построек двух стилевых направлений: классицизма и эклектики середины XIX века с использованием мотивов итальянского ренессанса;
бывшее духовное училище, в настоящее время профессиональный лицей № 8. Предание связывало это здание с именем Екатерины II. Старое здание разобрали до основания, а на его месте в 1859 году было выстроено новое для размещения в нем Боровичского духовного училища. Капитальный ремонт постройки проводился в 50-е годы XX века;
бывшее здание женской гимназии, в настоящее время Дом работников просвещения;
одноэтажные и двухэтажные каменные дома с мезонинами, IX века в настоящее время находятся в основном в частной собственности и благодаря предпринимателям отремонтированы и используются под промтоварные магазины.
Большой интерес, как памятники гражданской архитектуры, представляют дома в центральной части города по улицам: Коммунарной, 9 Января, Подбельского, Дзержинского, Советской, Комсомольской и другим. Здания этих улиц сохранили архитектурный декор фасадов в первоначальном виде, некоторые фасады довольно богато украшены профилированными наличниками окон и дверей, треугольными и прямоугольными сандриками, полуколоннами, профилированными карнизами. Местами сохранились кованые решетки ограждений балконов с кронштейнами, металлические кронштейны козырьков с узором над входами в дома, филенчатые деревянные наружные двери. Часть зданий облицована плиткой завода "Пирогранит", деревянная пропильная резьба украшает деревянные жилые дома. Благодаря этому город имеет свое лицо и возможность использования богатого культурного наследия для развития туризма.
Часть памятников гражданской архитектуры жилых домов и первых этажей зданий в центре города на ул. Коммунарной, ул. Дзержинского, ул. Подбельского, ул. 9 Января, ул. Советской и др. выкуплены частными предпринимателями, отремонтированы и в них размещены магазины, офисы, кафе. Но многие жилые дома, используемые по первоначальному назначению под жилье, находятся в неудовлетворительном состоянии и в аварийном.
В реестре памятников в городе числятся около 70 жилых домов и в 22 домах первые этажи заняты под магазины, а вторые - под жилье. В настоящее время проведены ремонтные работы по зданию краеведческого музея, заменена кровля на здании городской центральной библиотеки.
С Боровичским краем связана деятельность многих известных людей России: полководца А.В.Суворова; ученого, поэта, музыканта, архитектора Н.А.Львова, композитора А.К.Лядова, художника Н.В.Рериха, писателя В.Я.Шишкова и др.
В городе и районе находится большое количество памятников истории: это Мемориал Победы с "Вечным огнем" в центре города, братские могилы советских воинов, умерших от ран в госпиталях, и могилы Героев Советского Союза с обелисками, цементно-гипсовыми скульптурами, мраморными плитами на городском кладбище. Ежегодно проводятся ремонтные работы по поддержанию в удовлетворительном состоянии памятников и окружающей территории. Часть зданий связана с историческими событиями - в них формировались партизанские отряды во время ВОВ, проходили собрания большевистской фракции. В сквере перед зданием Дома культуры ОАО "БКО" установлен памятник монументального искусства В.И.Ленину.
В настоящее время в области сохранения объектов культурного наследия выделяются следующие основные проблемы.
1. Критическое состояние многих памятников, связанное с высокой степенью амортизации зданий. По различным оценкам, состояние от 50 до 70 процентов памятников, находящихся на государственной охране, характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения. Решению данной проблемы будет способствовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, а также проведение специализированными научно-исследовательскими организациями мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия с составлением подробного плана ремонтно-реставрационных работ.
2. Утрата своеобразия историко-архитектурного облика в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий.
Российская и мировая практика свидетельствует о том, что установление территорий объектов культурного наследия, их зон охраны, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и природной среде.
3. Большое количество выявленных объектов культурного наследия, категория историко-культурного значения которых не определена.
4. Средства из федерального и областного бюджетов на реставрацию памятников не выделяются, бремя их содержания лежит на собственниках, пользователях, согласно Федеральному закону № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия". Недостаточное финансирование сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в последние десятилетия отрицательно сказалось на сохранности памятников истории и культуры. Отсутствие документации, предусмотренной законодательством о государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), ведет к повреждению и уничтожению памятников.
На территории города работают 8 учреждений культуры, 2 учреждения со статусом юридического лица (МБУК "ГДК", МБУК "ГЦБС"). В городе созданы условия для эстетического воспитания детей, показатель охвата учащихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений услугами учреждений культуры города составляет 10 %.
Муниципальные учреждения культуры города Боровичи за последние годы накопили определенный опыт в работе с любительскими творческими объединениями, коллективами народного творчества, клубами по интересам, семейными творческими коллективами, выявили основные потребности различных слоев населения в сфере культуры.
В учреждениях культуры города осуществляют творческую деятельность 18 досуговых формирований, которые посещают около 300 человек. Клубных формирований для детей - 11, которые посещают свыше 250 человек.
По сложившейся за многие десятилетия практике, за высокое исполнительское мастерство, отмеченное наградами конкурсов, смотров, фестивалей, высокохудожественный уровень репертуара и вклад в просветительскую и общественную деятельность коллективам художественной самодеятельности присваивается звание "Народный ("образцовый") самодеятельный коллектив".
В городе Боровичи 6 коллективов имеют звание "Народный ("образцовый") самодеятельный коллектив".
В то же время развитие исполнительских жанров народного творчества в районе является одной из сложных проблем. Это связано с отсутствием профессионально подготовленных руководителей с профильным образованием.
Популярной формой проведения досуга населения по-прежнему является кинопоказ. В 2012 году кинопоказ осуществлялся на территории города на 2 киноустановках: в Городском Доме культуры и Вельгийском клубе. Но необходимо указать на моральный и физический износ кинооборудования, необходима модернизация киноустановок, на что требуется около 650 тысяч рублей.
Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек.
Население города Боровичи обслуживают 7 муниципальных библиотек, из них 1 центральная городская библиотека, 1 детская библиотека и 5 библиотек-филиалов.
В отчетном году пользователями муниципальных библиотек являлись 15970 человек, что на 101 чел. меньше показателя 2011 года.
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет в целом по городу 29,9 % (для сравнения: показатель по области - 42,9 %, по Российской Федерации - 34,4 %).
Размер совокупного книжного фонда муниципальных библиотек города составил около 390864 единиц хранения, снижение составило 4757 тыс. экземпляров в сравнении с предыдущим годом.
В 2012 году в муниципальные библиотеки поступило 112 экземпляров новых документов в расчете на 1000 жителей, в том числе новых книг - 2167 экз. (в 2011 году - 2642 экз.), что, крайне, недостаточно в сравнении с установленным распоряжением Правительства РФ нормативом 250 книг на 1000 жителей.
На 01.01.2013 5 муниципальных библиотек (71 %) города имеют компьютеры (+2 к 2011 году).
5 муниципальных библиотек города (+2 к 2011 году) подключены к сети "Интернет" (71 %), из них 1 библиотека имеет точку доступа для пользователей библиотек (14,2 % от общего числа библиотек). Во многом это стало возможно благодаря субсидиям из областного бюджета на подключение библиотек к сети Интернет - 8,3 тыс. рублей.
Вместе с тем, необходимо отметить существующие проблемы в библиотечном деле:
1) Недостаточный уровень поступления новых документов (периодических изданий и книг) в фонды библиотек;
2) Состояние помещений, в которых размещаются библиотеки, требуют капитального ремонта.
Ремонт фасадов:
центральная городская библиотека (памятник архитектуры регионального значения) - 500 тыс. руб.;
детская библиотека и библиотека - филиал № 4 - 800 тыс. руб.
Замена оконных блоков:
детская библиотека, библиотека - филиал № 4, библиотека - филиал № 3 - 1 400 тыс. руб.
Ремонт внутренних помещений:
центральная городская библиотека (памятник архитектуры регионального значения) - 700 тыс. руб.;
детская библиотека, библиотека - филиал № 1, библиотека - филиал № 3, библиотека - филиал № 4, библиотека - филиал № 5 - 1500 тыс. руб.
Указанный объем финансовых средств не позволяет решить накопившиеся проблемы в сфере культуры.
На установку автоматической системы пожаротушения в МБУК "ГДК" - 5300 тыс. руб.
В 2013 году АПС и СОЛоП в МБУК "ГДК" и МБУК "ГЦБС" установлены. Израсходовано средств:
МБУК "ГЦБС" - 320 тыс. руб.;
МБУК "ГДК" - 600 тыс. руб.
Аналогичная ситуация и с капитальными ремонтами учреждений.
Всего в 2013 году на капитальные ремонты учреждений культуры было направлено 1355,8 тыс. рублей.
МБУК "ГДК" - 828,5 тыс. руб. (западная часть кровли);
МБУК "ГЦБС" - 527,3 тыс. руб. (ремонт кровли и отопительной системы в детской библиотеке; софинансирование ремонта кровли многоэтажного дома, где расположена детская библиотека; ремонт балкона ЦГБ).
Учреждения культурно-досугового типа постоянно испытывают проблемы с нехваткой средств на приобретение современного звукового и светотехнического оборудования, костюмов для коллективов художественной самодеятельности, учреждения не имеют возможности отправить свои коллективы для участия в региональных и всероссийских конкурсах.
Указанные мероприятия являются высокозатратными. В то же время размер поддержки из областного бюджета на укрепление материально-технической базы составляет 18900 руб.
МБУК "ГДК" - 3000 руб.;
МБУК "ГЦБС" - 15900 руб.
При подготовке проекта муниципальной программы на период до 2020 года были проанализированы первоочередные потребности муниципальных учреждений культуры города.
В ближайшие 5 лет на укрепление и модернизацию материально-технической базы учреждений культуры требуется 1590000 рублей. В том числе:
на поддержку библиотек - 700 тыс. руб.;
на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры в ближайшие 5 лет потребуется 6,4 млн. руб.;
на обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры - 6,9 млн. руб.
На основании вышеизложенного приоритетными направлениями для сферы культуры определены следующие:
сохранение культурного наследия города Боровичи, в том числе традиционной народной культуры;
обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни, создание условий для развития и реализации творческого потенциала каждой личности;
сохранение кадрового потенциала сферы культуры, повышение престижности и привлекательности профессии работника культуры;
укрепление единого культурного и информационного пространства на территории города Боровичи.
Разработанные мероприятия подпрограмм муниципальной программы соответствуют основным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212, Основным направлениям государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, согласованным Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года № МФ-П44-2462, Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года № 267, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р, областному закону от 09.07.2012 № 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года".
Важное значение для успешной реализации муниципальной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач муниципальной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации муниципальной программы могут быть выделены определенные риски ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, задержкой формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего регионального и международного опыта по данному вопросу.
Еще один вид риска - усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения учреждений культуры - может послужить причиной существенного снижения качества и доступности муниципальных услуг в рассматриваемой сфере.
Возникновение риска обусловлено отсутствием в муниципальной программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации сферы культуры.
Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры, а также существенно снизить объем платных услуг в сфере культуры.
В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности.
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, недостаточно высоким уровнем заработной платы имеющихся специалистов сферы культуры, слабой материально-технической базой учреждений культуры, что снижает эффективность работы учреждений культуры. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством повышения среднего уровня заработной платы работников сферы культуры, модернизации материально-технической базы учреждений культуры и регулярной переподготовки (повышения квалификации) специалистов.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено исполнение полномочий по решению вопросов местного значения:
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Боровичи, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (городского округа);
организация библиотечного обслуживания населения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры.
Участие органов местного самоуправления в реализации муниципальной программы осуществляется в рамках указанных полномочий за счет местных бюджетов, субсидий из областного бюджета, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, внебюджетных средств.
Реализация мероприятий органами местного самоуправления внесет значительный вклад в достижение целевых показателей муниципальной программы и входящих в нее подпрограмм.
Вместе с тем, несмотря на определенные достижения, в отрасли остаются нерешенными ряд проблем:
слабая материально-техническая база учреждений культуры и дополнительного образования;
низкий уровень оснащенности учреждений современной компьютерной техникой;
недостаточность техники и оборудования;
необходимость капитальных и текущих ремонтов учреждений;
необходимость модернизации киноустановок;
отставание комплектования библиотечного фонда от потребности в обновляемости фондов;
степень компьютеризации библиотек недопустимо низка и это ограничивает возможности пользования современными информационными ресурсами;
неудовлетворенность работников сферы размерами заработной платы.
От того, насколько успешно будут решаться эти проблемы в ближайшие годы, зависит увеличение количества и улучшение качества предлагаемых учреждениями услуг населению и рост внебюджетных поступлений, что влечет за собой информационное продвижение города Боровичи и благоприятно скажется на улучшении его имиджа.
II. Механизм управления реализацией муниципальной программы,
который содержит информацию по осуществлению контроля
за ходом ее выполнения
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями.
Мониторинг хода реализации муниципальной программы осуществляет отдел экономики Администрации муниципального района (далее - отдел экономики). Результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладываются Главе муниципального района.
Комитет финансов Администрации Боровичского муниципального района представляет в отдел экономики информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы в части финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальной программы.
Ответственный исполнитель муниципальной программы "Развитие культуры и туризма на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)" совместно с соисполнителями до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы по форме согласно приложению № 5 к порядку, утвержденному постановлением Администрации муниципального района от 20.09.2013 № 2030, и направляет в отдел экономики.
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
III. Мероприятия муниципальной программы
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель мероприятия
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Задача 1. Культура города Боровичи
1.1.
Реализация подпрограммы "Культура города Боровичи"
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
2014 - 2020 годы
1.1.1 - 1.1.7
1.2.1
1.2.2
1.4.1
1.4.2
1.5.1
бюджет города Боровичи
17858,79
42653,22
18234,0
18634,0
28331,0
32462,0
37157,2
областной бюджет
-
25000,00
-
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
49897,70
-
-
-
-
-
(п. 1.1 в ред. Постановления Администрации Боровичского муниципального района
от 24.06.2015 № 1371)
2.
Задача 2. Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории города Боровичи
2.1.
Реализация подпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории города Боровичи"
МБУК "ГДК"
2014 - 2020 годы
1.3.1
бюджет города Боровичи
582,0
-
-
707,0
-
-
-
МБУК "ГЦБС
областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
3.
Задача 3. Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)"
3.1.
Реализация подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)"
МБУК "ГДК"
2014 - 2020 годы
1.6.1, 1.6.2
бюджет города Боровичи
-
-
-
-
-
-
-
МБУК "ГЦБС
областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
IV. Подпрограмма "Культура города Боровичи" муниципальной
программы "Развитие культуры на территории города Боровичи
(2014 - 2020 годы)"
Паспорт подпрограммы
1. Исполнители подпрограммы:
МБУК "ГДК";
МБУК "ГЦБС".
2. Задачи и целевые показатели подпрограммы:
№ п/п
Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значения целевого показателя по годам
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Задача 1. Обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни, создание условий для развития и реализации творческого потенциала каждой личности
1.1.
Количество посещений культурно-досуговых мероприятий на 1000 человек населения (ед.) <*>
800
810
810
820
820
830
830
1.2.
Количество клубных формирований и любительских формирований (ед.)
18
18
19
19
20
20
20
1.3.
Количество посещений платных мероприятий культурно-досуговых учреждений на 1000 человек населения (ед.)
345
350
355
360
365
370
375
1.4.
Повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих в городе Боровичи, качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры (%)
60
63
64
65
70
71
72
1.5.
Количество посещений учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ, на 1000 человек населения (ед.)
60
60
65
65
70
70
70
1.6.
Число пользователей библиотек на 1000 человек населения, (ед.)
301
302
303
303
304
305
306
1.7.
Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек города Боровичи, (%)
71,5
85,7
100
2.
Задача 2. Сохранение кадрового потенциала сферы культуры, повышение престижности и привлекательности профессии работника культуры
2.1.
Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в экономике области (%)
64,9
73,7
82,4
91,2
100
100
100
2.2.
Количество специалистов учреждений культуры, прошедших обучение на курсах повышения квалификации (чел.)
4
4
6
6
8
8
8
3.
Задача 3. Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий. Информационное обеспечение деятельности в сфере культуры
3.1.
Объем средств муниципального бюджета, направленных на поддержку издания печатной и мультимедийной продукции (тыс. руб.)
20
20
22
22
25
25
25
4.
Задача 4. Укрепление единого культурного и информационного пространства на территории города Боровичи путем укрепления и модернизации материально-технической базы учреждений культуры, поддержка творческих инициатив населения
4.1.
Объем средств областного бюджета, направленного на укрепление и модернизацию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры путем предоставления субсидий бюджетам городского поселения (тыс. руб.)
4.2.
Объем средств городского бюджета, направленный на финансирование творческих проектов муниципальных учреждений культуры в рамках проведения творческих конкурсов (тыс. руб.)
14
16
16
18
20
20
22
--------------------------------
<*> Объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
3. Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
4. Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год
Источник финансирования <*>
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
2014
-
-
17858,79
-
17858,79
2015
25000,00
49897,70
42653,22
-
117550,92
2016
-
-
18234,00
-
18234,0
2017
-
-
18634,00
-
18634,0
2018
-
-
28331,00
-
28331,0
2019
-
-
32462,00
-
32462,0
2020
-
-
37157,20
-
37157,2
Всего
25000,00
49897,70
195330,21
-
270227,91
--------------------------------
<*> Объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
(п. 4 в ред. Постановления Администрации Боровичского муниципального района от 24.06.2015 № 1371)
5. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
увеличение количества посещений платных мероприятий культурно-досуговых учреждений на 1000 человек населения к 2020 году до 375 посещений;
увеличение количества посещений культурно-досуговых мероприятий к 2020 году до 830 посещений на 1000 человек населения;
увеличение количества посещений учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ, в расчете на 1000 человек населения, к 2020 году до 70 посещений;
повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих в Боровичском районе качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, к 2020 году до 72 %;
увеличение числа пользователей библиотек к 2020 году до 306 на 1000 человек населения;
увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек города Боровичи, к 2020 году до 100 %;
достижение к 2018 году уровня средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", до 100 % от средней заработной платы в экономике области.
Мероприятия подпрограммы
"Культура города Боровичи"
(в ред. Постановления Администрации Боровичского
муниципального района от 24.06.2015 № 1371)
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель мероприятия
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта подпрограммы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Задача 1. Обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни, создание условий для развития и реализации творческого потенциала каждой личности
1.1.
Развитие культурно-досуговой деятельности в городе Боровичи
МБУК "ГДК"
2014 - 2020 годы
1.1 - 1.5
бюджет города Боровичи
7137,9
7861,72
7500,0
7700,0
12484,3
14356,9
16510,4
1.2.
Развитие библиотечного дела в городе Боровичи
МБУК "ГЦБС"
2014 - 2020 годы
1.6, 1.7
бюджет города Боровичи
8857,15
9374,5
9400,0
9600,0
14722,7
16931,1
19470,8
1.3.
Строительство центра культурного развития г. Боровичи
МКУ "Центр по работе с населением"
2014 - 2020 годы
1.1.1 - 1.1.5, 1.2.1 - 1.2.3, 1.3.1, 1.3.2
бюджет города Боровичи
-
25000,0
-
-
-
-
-
областной бюджет
-
25000,0
-
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
49897,7
-
-
-
-
-
2.
Задача 2. Сохранение кадрового потенциала сферы культуры, повышение престижности и привлекательности профессии работника культуры
2.1.
Развитие профессионального образования в сфере культуры, подготовка кадров для учреждений культуры в городе Боровичи
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
2014 - 2020 годы
2.1, 2.2
бюджет города Боровичи
13,8
12,0
18,0
18,0
24,0
24,0
24,0
3.
Задача 3. Укрепление единого культурного и информационного пространства на территории города Боровичи путем укрепления и модернизации материально-технической базы учреждений культуры
3.1.
Проведение ремонтов в учреждениях культуры города Боровичи
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
2014 - 2020 годы
4.1, 4.2
бюджет города Боровичи
1151,18
-
700,0
700,0
500,0
500,0
500,0
Укрепление материально-технической базы
327,0
-
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Проведение работ по противопожарной безопасности, гражданской обороне в сфере культуры города Боровичи
105,26
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
Комплектование книжных фондов
100,0
100,0
100,0
100,0
150,0
200,0
200,0
4.
Задача 4. Продвижение имиджа города Боровичи
4.1.
Развитие межрегиональных и международных культурных связей
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
2014 - 2020 годы
3.1
бюджет города Боровичи
94,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
Проведение общественно значимых мероприятий
14,0
5,0
16,0
16,0
20,0
20,0
22,0
Информационное обеспечение деятельности в сфере культуры
58,5
90,0
90,0
90,0
20,0
20,0
20,0
Итого по подпрограмме
17858,79
117550,92
18234,0
18634,0
28331,0
32462,0
37157,2
V. Подпрограмма "Сохранение объектов культурного наследия,
расположенных на территории города Боровичи" муниципальной
программы "Развитие культуры на территории города
Боровичи (2014 - 2020 годы)"
Паспорт подпрограммы
1. Исполнители подпрограммы:
МБУК "ГДК";
МБУК "ГЦБС".
2. Задачи и целевые показатели подпрограммы:
№ п/п
Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значения целевого показателя по годам:
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Задача 1. Сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи
1.1.
Сумма средств, направленных из городского бюджета на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи (тыс. руб.)
582,0
-
-
707,0
-
-
-
3. Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
4. Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
Год
Источник финансирования <*>
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
2014
-
-
582,0
-
582,0
2015
-
-
-
-
-
2016
-
-
-
-
-
2017
-
-
707,0
-
707,0
2018
-
-
-
-
-
2019
-
-
-
-
-
2020
-
-
-
-
-
Всего
-
-
1289,0
-
1289,0
--------------------------------
<*> Объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
увеличение к 2020 году до 100%, имеющих паспорта объектов культурного наследия, от общего количества объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи;
увеличение доли объектов культурного наследия, в которых прошли ремонты.
Мероприятия подпрограммы
"Сохранение объектов культурного наследия, расположенных
на территории города Боровичи"
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель мероприятия
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта подпрограммы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Задача 1. Сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Боровичи
1.1.
Разработка проектно-сметной документации для производства работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности города (здания городского дома культуры и центральной городской библиотеки)
МБУК "ГДК"
2014 - 2020 годы
1.1
бюджет города Боровичи
82,0
-
-
7,0
-
-
-
МБУК "ГЦБС"
1.2.
Производство работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности города
МБУК "ГДК"
2014 - 2020 годы
1.1
бюджет города Боровичи
500,0
-
-
700,0
-
-
-
МБУК "ГЦБС"
Итого
582,0
-
-
707,0
-
-
-
VI. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной
программы "Развитие культуры на территории города Боровичи
(2014 - 2020 годы)" муниципальной программы "Развитие
культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)"
Паспорт подпрограммы
1. Исполнители подпрограммы:
Администрация города Боровичи;
МБУК "ГДК";
МБУК "ГЦБС".
2. Задачи и целевые показатели подпрограммы:
№ п/п
Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значение целевого показателя по годам:
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Задача 1. Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие культуры на территории города Боровичи (2014 - 2020 годы)"
1.1.
Уровень удовлетворенности населения, проживающих в городе Боровичи, качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры
62
63
64
65
70
71
72
3. Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
4. Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам реализации (тыс. рублей):
Год
Источник финансирования <*>
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
всего
1
2
3
4
5
6
2014
-
-
-
-
-
2015
-
-
-
-
-
2016
-
-
-
-
-
2017
-
-
-
-
-
2018
-
-
-
-
-
2019
-
-
-
-
-
2020
-
-
-
-
-
Всего
-
-
-
-
-
--------------------------------
<*> Объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
уровень ежегодного достижения целевых показателей муниципальной программы и входящих в нее подпрограмм - 100 %;
доля освоения средств, выделенных на реализацию мероприятий в сфере культуры - 100 %;
повышение уровня удовлетворенности населения области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и туризма до 72 % в 2020 году.
Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение реализации муниципальной программы
"Развитие культуры на территории города Боровичи
(2014 - 2020 годы)"
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель мероприятия
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта подпрограммы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Задача 1. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
1.1.
Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по развитию сферы культуры, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры
Администрация города Боровичи
2014 - 2020 годы
1.1
-
-
-
-
-
-
-
-
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
2.
Задача 2. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере культуры и туризма
2.1.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере культуры и туризма в целях эффективного исполнения полномочий
Администрация города Боровичи
2014 - 2020 годы
1.1
-
-
-
-
-
-
-
-
МБУК "ГДК"
МБУК "ГЦБС"
3.
Задача 3. Улучшение качества оказываемых муниципальных услуг в сфере культуры и туризма
3.1.
Организация и проведение мониторинга уровня удовлетворенности населения города качеством оказываемых муниципальных услуг в сфере культуры и туризма
Администрация города Боровичи
2014 - 2020 годы
1.1
-
-
-
-
-
-
-
-
комитет
4.
Задача 4. Мониторинг показателей выполнения мероприятий муниципальной программы
4.1.
Организация и проведение мониторинга показателей выполнения мероприятий муниципальной программы с целью своевременного принятия мер
Администрация города Боровичи
2014 - 2020 годы
1.1
-
-
-
-
-
-
-
-
комитет
------------------------------------------------------------------