Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 23.10.2013 N 1423 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Окуловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ОКУЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. № 1423
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОКУЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Окуловского
муниципального района от 17.10.2014 № 1827,
от 14.11.2014 № 2132)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Окуловского муниципального района, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 23.09.2013 № 1175, Администрация Окуловского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Окуловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы".
2. Опубликовать постановление в газете "Окуловский вестник" и разместить на официальном сайте муниципального образования Окуловский муниципальный район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава муниципального района
Н.А.ПОТАПОВА
Утверждена
постановлением
Администрации Окуловского
муниципального района
от 23.10.2013 № 1423
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОКУЛОВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Окуловского
муниципального района от 17.10.2014 № 1827,
от 14.11.2014 № 2132)
ПАСПОРТ
муниципальной программы
1. Ответственный исполнитель муниципальной программы
Экономический комитет Администрации Окуловского муниципального района (далее - экономический комитет)
2. Соисполнители муниципальной программы
Комитет финансов Администрации Окуловского муниципального района (далее - комитет финансов);
комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Окуловского муниципального района (далее - комитет по управлению муниципальным имуществом);
правовое управление Администрации Окуловского муниципального района (далее - правовое управление);
управление по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Окуловского муниципального района (далее - управление по сельскому хозяйству и продовольствию);
комитет культуры и туризма Администрации Окуловского муниципального района (далее - комитет культуры и туризма);
комитет образования Администрации Окуловского муниципального района (далее - комитет образования);
управление делами Администрации Окуловского муниципального района (далее - управление делами);
казенное учреждение "Центр занятости населения Окуловского района" (далее - ГОКУ "Центр занятости населения Окуловского района") (по согласованию).
3. Цели, задачи и целевые показатели
муниципальной программы
№ п/п
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значение целевого показателя по годам
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
1.
Цель:
Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Окуловского муниципального района.
Достижение цели предполагается к 2016 году
1.1.
Задачи:
совершенствование нормативного правового, информационного и организационного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства,
создание благоприятного общественного климата и условий развития малого и среднего предпринимательства,
развитие взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства Окуловского муниципального района,
совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовой, имущественной консультационной), обеспечивающей условия их (субъектов) устойчивого функционирования,
повышение предпринимательской культуры населения, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
1.1.1.
Количество микро-, малых и средних предприятий
165
167
170
1.1.2.
Количество микро, малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения
6,12
6,12
6,14
1.1.3.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций и предприятий
26,2 %
26,2 %
26,2 %
4. Сроки реализации муниципальной программы
2014 - 2016 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
5. Объемы и источники финансирования муниципальной программы
в целом и по годам реализации (тыс. руб.)
(в ред. Постановления Администрации Окуловского
муниципального района от 14.11.2014 № 2132)
Год
Источник финансирования
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Бюджет Окуловского муниципального района (далее - бюджет муниципального района)
Внебюджетные средства
Всего
1
2
3
4
5
6
2014
169,5
637,708
300,0
-
1107,208
2015
-
-
240,0
-
240,0
2016
-
-
240,0
-
240,0
6. Ожидаемые конечные результаты реализации
муниципальной программы
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе;
обеспечение стабильной занятости в секторе малого и среднего бизнеса;
увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет района;
развитие производственной и социальной инфраструктуры района и улучшение качества предоставляемых услуг;
повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства района;
увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей).
Характеристика текущего состояния малого и среднего
предпринимательства в Окуловском муниципальном районе
Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Окуловский муниципальный район" в последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния населения Окуловского муниципального района, увеличению доходной части районного бюджета. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.
Предпринимательская деятельность способна обеспечить трудовую занятость населения, в том числе на условиях самозанятости и вторичной занятости. Максимальное использование трудового потенциала территории обеспечит эффективное развитие экономики муниципального района.
В этой связи актуальна любая поддержка, которую органы местного самоуправления оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства.
Эффективным механизмом взаимодействия Администрации муниципального района и представителей малого и среднего предпринимательства является координационный Совет по малому и среднему предпринимательству (далее - Совет). Возглавляет Совет Глава Окуловского муниципального района. В его состав входят наиболее политически и социально активные представители предпринимательства. На регулярно проводящихся заседаниях Совета обсуждаются вопросы в сфере налогообложения, экологии, охраны труда, происходит знакомство с изменениями в действующем законодательстве.
Субъекты малого и среднего предпринимательства принимают самое активное участие в общественной жизни Окуловского муниципального района. За последние годы выросла социальная ответственность бизнеса, предприниматели активно участвуют в реализации социально значимых районных проектов.
Малое и среднее предпринимательство выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.
В то же время на развитие предпринимательской деятельности в Окуловском районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Кроме этого, малое и среднее предпринимательство сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса не только Окуловского муниципального района, но и всей страны:
несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству (необходимы упрощение и оптимизация системы налогообложения);
предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
низкий уровень информированности многих руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам.
Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в настоящей Программе;
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Использование программного метода для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным, поскольку данные проблемы:
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют расходов из местного бюджета.
При наличии действующей муниципальной программы возможно привлечение средств бюджета Новгородской области на реализацию программных мероприятий.
Программно-целевые методы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Окуловский муниципальный район" реализуются с 2009 года, когда была разработана первая муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Окуловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" предполагает продолжение работы по созданию благоприятных условий для устойчивого роста малого и среднего предпринимательства, повышению вклада предпринимателей в экономику Окуловского района, увеличению поступления налогов в бюджет Окуловского муниципального района и решению проблем в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень и анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков реализации муниципальной программы
Основные показатели муниципальной программы:
количество микро-, малых и средних предприятий;
количество микро-, малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения;
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций и предприятий.
Исполнению мероприятий муниципальной программы препятствуют следующие негативные факторы:
макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, нестабильность и несовершенство налогового законодательства, высокий уровень налогов, отсутствие льгот, стимулирующих развитие, что ограничивает возможности значительной части индивидуальных предпринимателей, предприятий и организаций осуществлять планируемые проекты;
законодательные риски, связанные с изменением законодательной базы по регулированию деятельности малого и среднего предпринимательства;
демографические риски, в том числе с миграцией населения из-за отсутствия рабочих мест в Окуловском муниципальном районе;
социальные риски, включающие в себя риски, связанные с оплатой труда на предприятиях и в организациях малого и среднего предпринимательства;
финансовые риски (недостаток бюджетных средств, изменение ситуации на международном и внутреннем рынках.
Основу управления рисками при реализации мероприятий муниципальной программы составляют:
использование мер, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
проведение мониторинга реализации мероприятий муниципальной программы, выработка прогнозов, решений и рекомендаций по реализации мероприятий.
Механизм управления реализацией муниципальной программы
Оценку соотношения эффективности реализации муниципальной программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития района и контроль за реализацией программы осуществляет заместитель Главы администрации муниципального района, координирующий деятельность экономического комитета.
Экономический комитет осуществляет:
координацию выполнения мероприятий муниципальной программы;
обеспечение эффективности реализации муниципальной программы, целевого использования средств;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению мероприятий муниципальной программы, объемов финансирования, механизма реализации муниципальной программы, исполнителей муниципальной программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Мероприятия муниципальной программы
№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнитель
Срок реализации
Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)
Источник финансирования
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Совершенствование нормативного правового, информационного и организационного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства
1.1.
Разработка и реализация предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, направленных на защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства района
экономический комитет, комитет финансов, комитет по управлению муниципальным имуществом, правовое управление
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.2.
Выработка предложений по улучшению механизма поддержки развития малого и среднего предпринимательства в районе
экономический комитет, комитет финансов, комитет по управлению муниципальным имуществом, правовое управление
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.3.
Размещение информации о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства
в разделе "Предпринимательство" на официальном сайте Администрации Окуловского муниципального района
управление делами, экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.4.
Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.5.
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.6.
Создание базы данных информационных ресурсов для малого бизнеса
экономический комитет, комитет по управлению муниципальным имуществом
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.7.
Актуализация базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства по отраслям и сферам деятельности
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
1.8.
Предоставление информации о новых видах, порядке и условиях финансовой поддержки, предусмотренных областной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации области от 02.04.2008 № 109
экономический комитет
2014 - 206 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.
Создание благоприятного общественного климата и условий развития малого и среднего предпринимательства
2.1.
Размещение публикаций, рекламно-информационных материалов о проблемах, достижениях и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в районе в средствах массовой информации
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.2.
Организация и проведение районного детско-юношеского фестиваля народных ремесел и промыслов
комитет культуры и туризма
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
бюджет муниципального района
2.3.
Организация встреч с предпринимателями в образовательных учреждениях района
комитет образования
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.4.
Проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства:
районного конкурса "Предприниматель года";
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1,
1.1.2,
1.1.3
бюджет муниципального района
20,0
20,0
20,0
районного конкурса профессионального мастерства
-
-
-
(п. 2.4 в ред. Постановления Администрации Окуловского
муниципального района от 17.10.2014 № 1827)
2.5.
Мониторинг результатов введения единого налога на вмененный доход (ЕНВД) на территории района
комитет финансов
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.6.
Мониторинг участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении муниципального заказа
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.7.
Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства района к участию в выставках и ярмарках в целях расширения рынка сбыта товаров, работ и услуг, привлечения инвестиций
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
2.8.
Содействие празднованию "Дня российского предпринимательства"
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
бюджет муниципального района
10,0
10,0
10,0
2.9.
Проведение районного конкурса творческих работ учащихся общеобразовательных учреждений Окуловского муниципального района на лучшую бизнес-идею
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
бюджет муниципального района
-
-
-
(п. 2.9 в ред. Постановления Администрации Окуловского
муниципального района от 17.10.2014 № 1827)
3.
Развитие взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства Окуловского района
3.1.
Содействие работе координационного Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации Окуловского муниципального района
экономический комитет, комитет финансов
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
3.2.
Организация круглых столов и семинаров с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросам социально-экономического развития района и взаимодействия бизнеса и власти
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
3.3.
Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ для муниципальных нужд
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.
Совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовой, имущественной, консультационной), обеспечивающей условия их (субъектов) устойчивого функционирования;
4.1.
Создание условий для реализации продукции субъектов малого предпринимательства на сельскохозяйственных рынках
экономический комитет, управление по сельскому хозяйству и продовольствию
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.2.
Обеспечение реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
комитет по управлению муниципальным имуществом
до 1 июля 2015 года
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.3.
Передача во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов с учетом их целевого использования и соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
комитет по управлению муниципальным имуществом
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.4.
Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении кредитов коммерческих банков района на инвестиционные проекты
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.5.
Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, компенсирующих затраты, связанные с созданием собственного дела
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1
бюджет муниципального района
280,0
220,0
220,0
1.1.2
1.1.3
областной бюджет
169,5
-
-
федеральный бюджет
637,708
-
-
(п. 4.5 в ред. Постановления Администрации Окуловского муниципального района
от 14.11.2014 № 2132)
4.6.
Оказание содействия субъектам малого предпринимательства в подготовке документов для получения финансовой поддержки из областного бюджета
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.7.
Оказание консультационных услуг по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности и вопросам получения государственной поддержки
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
4.8.
Организация встреч предпринимателей с представителями контролирующих организаций
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
5.
Повышение предпринимательской культуры населения, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
5.1.
Содействие в организации консультационного обеспечения и учебно-информационных семинаров, курсов, конкурсов повышения профессионального мастерства для субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: бизнес и ЖКХ, бизнес в сфере услуг, обучение основам предпринимательства незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных и прошедших профессиональный отбор
экономический комитет
2014 - 2016 годы
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
бюджет муниципального района
10,0
10,0
10,0
5.2.
Содействие самозанятости населения
экономический комитет, управление по сельскому хозяйству и продовольствию, ГОКУ "ЦЗН Окуловского района" (по согласованию)
2014 - 2016
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
5.3.
Организация и проведение семинаров для предпринимателей
экономический комитет
2014 - 2016
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
бюджет муниципального района
40,0
40,0
40,0
------------------------------------------------------------------